"У нас сильный противник, борьба с ним должна вестись, как на
войне - жестко и беспощадно"
Глава ФСКН Виктор Иванов в своем первом интервью в качестве
директора Федеральной службы РФ по наркоконтролю заявил агентству
"Интерфакс", что России нужны новые подходы в борьбе с наркоманией
Москва. 26 июня 2008 года. INTERFAX.RU - Виктор Петрович,
сегодня отмечается Международный день борьбы с наркоманией. Насколько серьезна
эта проблема для России?
Наркомания захлестнула все без исключения страны мира. По
сути, она является глобальным бедствием, которое несет угрозу государствам,
калечит и уничтожает генофонд наций. По оценкам экспертов ООН, число людей,
употребляющих наркотики, достигает 200 миллионов человек. Страшные цифры! И
сегодня человечество пытается найти наиболее эффективные методы борьбы с
незаконным распространением наркотиков - политические, правовые, социальные,
медицинские и пропагандистские. Вовсе не случайно Генеральная Ассамблея ООН и
установила 26 июня специальным днем для того, чтобы объединить усилия
международного сообщества в борьбе с наркотическим злом. Не обошла стороной страшная
беда и нашу страну. Масштабы наркоугрозы в последние десятилетия были огромными
- несколько миллионов россиян оказались втянутыми в употребление наркотиков.
Криминалитетом была налажена устойчивая, хорошо структурированная и
разветвленная сеть наркосбыта, обеспечивающая ввоз, изготовление,
транспортировку и распространение наркотиков, легализацию полученных от
торговли доходов. Ежегодно наркотики уносили из жизни тысячи людей, в основном
молодое поколение. В этих условиях государством приняты жесткие и адекватные
меры для противодействия наркоугрозе.
Вы сравнительно недавно возглавили Наркоконтроль. Каковы
Ваши первые впечатления о работе службы?
Служба работает в штатном режиме. Результаты есть, и
неплохие. За 5 месяцев органами Наркоконтроля зарегистрировано почти 45 тысяч
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, более 33 тысяч из них
- тяжкие и особо тяжкие. Наркополицейскими ликвидировано свыше 1800
наркопритонов. Более 8 тонн наркотиков, в том числе 500 килограммов героина не
дошли до потребителей. В ряде регионов проводятся операции по уничтожению
крупных сетей сбыта наркотиков, пресечению деятельности преступных групп и
сообществ. Полным ходом идет 1-й этап Всероссийской межведомственной операции
"Мак -2008", цель которой - выявление и ликвидация незаконных посевов
мака и конопли, блокирование доступа заготовителей к местам произрастания
дикорастущих растений и их уничтожение, задержание и изобличение изготовителей,
перевозчиков и сбытчиков наркотиков.
За прошедшие годы в стране немало сделано для отражения
наркоагрессии. Есть заметные результаты в подавлении организованной
наркопреступности, ликвидации сетей наркосбыта, противодействии легализации
наркодоходов и осуществлении контроля за легальным оборотом наркотиков.
Достаточно сказать, что только наркополицейские за неполные
пять лет работы пресекли деятельность около 2,5 тысяч преступных групп и
сообществ, ликвидировали почти 11 тысяч наркопритонов. Из незаконного оборота
ими изъято более 171 тонны наркотических и психотропных веществ, в том числе
свыше 7 тонн героина. К уголовной ответственности привлечены 129 тысяч
участников и организаторов наркоторговли. Значительно активизировалась работа
по профилактике наркомании среди населения, в первую очередь в молодежной среде.
Получается, что победа уже близко?
Все же надо быть реалистами. Нынешнюю наркоситуацию в стране
вряд ли можно назвать благополучной, она по-прежнему остается крайне
напряженной. Несмотря на то, что в борьбе с наркопреступностью
правоохранительные органы постоянно повышают эффективность своей деятельности,
коренного перелома еще не произошло. Даже при относительно небольшом ежегодном
приросте количества лиц, состоящих на учете в наркологических учреждениях с
диагнозом "наркомания" (не более 2 % при среднегодовом уровне 25 % до
2001 года), преждевременно говорить о переломе. В наркопотребление вовлекаются
очередные жертвы, причем из числа молодежи, а смертность в этой социально
активно группе, по официальной статистике, достигает 8-10 тысяч человек ежегодно.
Требуются новые, более эффективные подходы к решению крайне острой для общества
проблемы.
Что это за подходы, когда они появятся?
Речь идет о многогранной системе антинаркотической политики,
которая уже реализуется в стране. Она включает в себя меры законодательного,
правоохранительного, социального, экономического, медицинского,
пропагандистского и административного характера. Но, к сожалению, некоторые ее
механизмы зачастую пробуксовывают, а нередко работают вхолостую. Скажем, на
сегодняшний день одной из наиболее актуальных задач является профилактика
наркомании и наркопреступности, формирование в обществе нетерпимого отношения к
наркотикам. Для этих целей задействован значительный людской и ресурсный
потенциал. В стране проводятся тысячи различных мероприятий, направленных на
профилактику наркомании, особенно в молодежной среде. Однако далеко не все из
них представляют интерес для молодежи, поскольку безадресные,
заформализованные. Нередко разговор с ней ведется на бюрократически суконном
языке.
Очевидно, что это важное направление работы необходимо
наполнять новым содержанием. Вырабатывать нестандартные формы взаимодействия с
общественными, политическими, творческими, спортивными объединениями, другими
неправительственными организациями, религиозными конфессиями. Свою роль здесь
должны сыграть антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации,
созданные как раз для дальнейшего повышения эффективности борьбы с
наркопреступностью и активизации профилактической работы.
Сейчас в стране завершается масштабная антинаркотическая
акция "Сообщи, где торгуют смертью". Насколько она эффективна?
Акция близится к завершению. Она проходила с 1 по 26 июня и
приурочивалась к Международному дню борьбы со злоупотреблением наркотиками и их
незаконным оборотом. Мероприятие вызвало большой резонанс в обществе. На
"горячие линии" органов Наркоконтроля, в буквальном смысле слова,
обрушился шквал звонков. Только в приемную ФСКН России, что в Москве, на
Маросейке, число обращений на "телефон доверия" увеличилось в дни
проведения акции в 10 раз. Аналогичную картину мы наблюдали и в других регионах
страны.
А что это были за звонки, о чем сообщают люди?
В прошлом году, например, в ФСКН обратилось более 50 тысяч
человек. Около 20 процентов из них сообщили о фактах незаконного сбыта и
потребления наркотиков. Практически во всех случаях информация подтвердилась. В
этом году, как показывают предварительные итоги акции, таких сообщений
поступило в разы больше. Только за первые десять дней на "горячие
линии" наркоконтроля поступило около 5 тысяч звонков, из которых 2,5
тысячи содержали оперативно значимую информацию. Так, в Приморском крае в рамках
акции на "телефоны доверия" нашего управления и его межрайонных
отделов в течение нескольких дней поступило свыше 200 сообщений и обращений
граждан о местах приготовления, сбыта, хранения и потребления наркотиков. Уже
возбужден ряд уголовных дел в отношении наркодельцов, ликвидировано несколько
наркопритонов.
Люди сообщали не только о фактах незаконного оборота
наркотиков, но и задавали вопросы, касающиеся профилактики наркомании,
выявления наркотической зависимости, лечения этой болезни, реабилитации наркозависимых
и т.д. Отвечали на них квалифицированные специалисты - наркологи, представители
органов законодательной и исполнительной власти, образования, культуры. Кроме
того, на сайтах наших территориальных органов была создана специальная страница
"Вопросы и предложения к руководству территориального органа
Наркоконтроля, исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органам
местного самоуправления по проблемам противодействия незаконному потреблению и
обороту наркотиков".
Обращения не останутся без внимания?
Все поступившие от граждан сообщения, заявления, жалобы мы
тщательно проанализируем и примем по ним конкретные меры. Для нас такого рода
акции имеют еще и форму гражданского контроля за работой ведомства. Но главный
итог мероприятия состоит в том, и об этом уже можно твердо сказать, -
подавляющее большинство россиян не приемлют наркотики.
Вы рассказали о работе в сфере профилактики наркомании, но
это лишь одно из направлений деятельности вашего ведомства…
Наркосистема - мощный сегмент криминального мира. Бизнес на
жизни и здоровье наших сограждан приносит наркомафии миллиардные доходы,
которые используются для различных целей, в том числе и для содержания
террористических организаций. Она стремится к расширению рынков сбыта своей
продукции, поиску и реализации новых способов и средств распространения
наркотиков, усилению своего влияния на общество, формированию наркотической
субкультуры, У нас сильный противник. Борьба с ним должна вестись, как на войне
- жестко и беспощадно. Поэтому упор будет сделан на активизацию и повышение
эффективности работы оперативно-розыскных, следственных подразделений по
перекрытию и ликвидации каналов наркотрафика. Особенно в приграничных регионах
страны.
Известно, что преступники используют для доставки наркотиков
автомобильный, железнодорожный, морской транспорт. Например, один только
морской порт Санк-Петербурга ежегодно перерабатывает миллион тонн грузов.
Наркодельцы стремятся использовать эту инфраструктуру и проходящий через нее
огромный грузопоток для контрабанды наркотиков. Созданное недавно в структуре
Службы управление по борьбе с наркопреступностью на транспорте позволит нам
лучше отслеживать ситуацию и принимать грамотные решения при выявлении
преступных групп и пресечении их деятельности. Представляется также
целесообразным создать механизм оперативного мониторинга наиболее наркогенных
транспортных потоков.
Нуждается в совершенствовании и международная составляющая
нашей работы. Она будет направлена против наркогруппировок, имеющих
транснациональные криминальные связи. Для выполнения этой задачи потребуется
активизация взаимодействия с правоохранительными органами ближнего и дальнего
зарубежья. В настоящее время получает дальнейшее развитие проводимая в рамках
государств - членов ОДКБ международная оперативно-профилактическая операция
"Канал", которой придается статус антинаркотического проекта
постоянного действия. В контексте сложившихся международных контактов
представители ФСКН уже работают в наркоопасных регионах - Афганистане,
Таджикистане, Киргизии, Казахстане, что позволяет нам проводить с коллегами из
этих стран совместные операции по блокированию поставок афганских наркотиков. В
последнее время наши сотрудники все чаще изымают крупные партии синтетических наркотиков,
поступающие в Россию из Европы. Поэтому планируем в скором времени направить
офицеров связи ФСКН в Белоруссию, Польшу, Германию, ряд других стран для
выполнения аналогичных задач.
Нужны ли изменения в законодательство, чтобы сделать борьбу
с наркотиками более эффективной?
В последние годы в стране принят ряд законов, других
нормативных правовых актов, направленных на совершенствование
антинаркотического законодательства. Но жизнь не стоит на месте. Сегодня, к
примеру, актуальной стала тема прекурсоров. Не секрет, что они используются не
только в отраслях промышленности, но и при изготовлении различных видов
наркотиков. Значительные объемы находящихся в обороте прекурсоров, и, к
сожалению, недостаточность контроля как процесса производства, так и сделок с
этой специфической химической продукцией, не исключают их утечки из легального
оборота в незаконный. О серьезности вопроса свидетельствуют выявленные
наркополицейскими факты незаконного оборота прекурсоров. Мы отслеживаем
ситуацию и видим, что наркопреступность настойчиво ищет способы их приобретения
и пути доставки из нашей страны в Афганистан и Европу. Острота проблемы будет
снята при условии внесения изменений в соответствующие законодательные акты.
Кстати, в ряде европейских стран приняты достаточно детальные законодательные
меры контроля над прекурсорами. В этом русле и нам нужно совершенствовать
нормативную правовую базу. Назрела необходимость в принятии изменений в статью
28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Часть 1
этой статьи содержит перечень областей законодательства, при нарушении которого
могут проводиться административные расследования. Законопроектом предлагается
дополнить его позицией о наркотических средствах, психотропных веществах и об
их прекурсорах. Принятие этой поправки позволит проводить административные
расследования по таким правонарушениям в срок до одного месяца. Пока же
максимальный срок, отведенный КоАП России для сбора доказательств по этим
делам, составляет не более трех суток. Согласитесь, за столь короткий отрезок
времени в большинстве случаев просто невозможно обеспечить проведение
необходимых экспертиз и иных процессуальных действий. А подобные экспертизы
приходится проводить довольно часто. Ведь наши сотрудники выявляют правонарушения
не только в крупных городах, но и в небольших населенных пунктах, которые
находятся за сотни, а то и тысячи километров от места нахождения базовых
экспертных центров.
У Вас есть надежда, что в обозримом будущем наркоситуацию в
стране удастся переломить?
Я в это верю. В то же время, не могу сказать, что перелом
наступит завтра. Нужно приложить еще много усилий. Усилий всего общества.
Павел Коряшкин
|